专家建议尽快完善相关法律法规、制定行业标准，充分发挥公益诉讼职能作用

本报记者 陈媛媛

“明确到2025年底，快递绿色包装标准体系全面建立，电商、快递行业经营者快递包装减量化意识显著提升，大型品牌电商企业快递过度包装现象明显改善，同城快递使用可循环快递包装比例达到10％。”

近日，经国务院同意，国家发展改革委、国家邮政局、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、商务部、市场监管总局和最高人民检察院联合印发《深入推进快递包装绿色转型行动方案》（以下简称《行动方案》）。

“快递包装基本实现绿色转型需要生产企业、电商、快递公司、消费者等一起参与，各方共同努力才能实现。”四川大学法学院副教授赵悦说。

快递包装“瘦身”和废旧纸箱循环利用成效显著

11月12日，国家邮政局网站发布的监测数据显示，2023年11月1日至11日，全国邮政快递企业共揽收快递包裹52.64亿件，同比增长23.22％，日均业务量是平日业务量的1.4倍。

快递包裹数量迅速增加，在给人们生产生活带来便利的同时，也产生大量包装废弃物，由此带来的资源浪费和环境问题引起各方重视。

为了让包装循环利用，从2022年开始，中国邮政返箱行动在多数网点设置了包装废弃物回收装置，用于回收包装材料，免费提供给客户二次使用；菜鸟驿站、韵达、申通等公司启用了快递包装回收台，让快递包装循环利用，指引消费者留下快递包装领取环保金。为推进包装绿色化，京东在生鲜业务推广全生物降解包装袋，中通与第三方合作生产了氧化和微生物双降解的绿色包装袋。为促进包装减量化，快递企业采取电子面单、胶带“瘦身”、印刷减量等方式。为了让消费者深入参与，有快递企业推出“包裹的旅行”活动，用户通过小程序下单寄件后，可参与互动任务获取相应的“减碳能量”，活动页面生动展示了快递物流在仓、运、配各环节实现绿色低碳的具体举措。如今，快递企业纷纷在包装绿色化、减量化和可循环使用等方面下功夫。部分快递包装明显“瘦身”，废旧纸箱回收和再生利用成效显著。

为了让多部委、全行业、上下游协同发力，《行动方案》部署了快递包装减量化专项指导、电商平台企业引领、快递包装供应链绿色升级、可循环快递包装推广、快递包装回收利用和处置、快递包装监管执法和快递包装绿色转型主题宣传等七大行动。

相关法律法规、规章制度尚须完善

目前，快递包装浪费等问题仍具有普遍性，配套的相关法律法规、规章制度尚在探索完善。

在法律层面，快递包装属于固体废物，应如何推进快递包装绿色化和减量化？“2020年新修订的《固体废物污染环境防治法》第六十八条从商品的生产设计环节、流通环节、消费环节3方面，原则性规定了生产者、电商和快递企业、政府和消费者4类主体的义务和职责。”赵悦说。

首先，产品和包装物的设计制造者设计制造产品和包装应当遵守国家有关清洁生产的规定。《清洁生产促进法》对此的具体要求是“产品和包装物的设计，应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案。企业对产品的包装应当合理，包装的材质、结构和成本应当与内装产品的质量、规格和成本相适应，减少包装性废物的产生，不得进行过度包装”。《固体废物污染环境防治法》明确了政府的标准制定职责，“国务院标准化行政主管部门应当根据国家经济和技术条件、固体废物污染环境防治状况以及产品的技术要求，组织制定有关标准，防止过度包装造成环境污染”。

“尽管如此，当前国家仅出台了适用于食品和化妆品销售包装的相关标准，而对于何为快递行业的‘过度包装’，目前尚缺乏相关标准。”赵悦说。

其次，在流通环节方面，根据《固体废物污染环境防治法》的规定，电商、快递和外卖等行业企业应当优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化物品包装，减少包装物的使用，并积极回收利用包装物。此外，《民法典》中也在合同编中规定了旧物回收义务。赵悦认为，这意味着未按照合同约定或法律法规强制规定履行旧物回收义务的，可能需要同时承担违约责任和公法责任。

此外，《循环经济促进法》第十五条规定，生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，必须对废弃的产品或者包装物负责回收。然而，快递外包装是否属于强制回收的范围？鉴于国务院尚未制定相关名录，而《邮件快件包装管理办法》《快递暂行条例》主要是对于回收行为作一些鼓励性的规定，对快递包装的篇幅有限，当前在立法上存在着衔接空白。其中，要尤其注重压实电商平台的责任，引导鼓励其建立绿色物流报告制度。

最后，在消费环节，《固体废物污染环境防治法》还指出，“国家鼓励和引导消费者使用绿色包装和减量包装”。公众对绿色快递的理解也需要进一步提升。比如，号召消费者积极参与快递包装回收，增强循环使用、节约减量的意识，主动选择绿色快递、循环消费。同时，电商和销售平台要赋予消费者更多的知情权和选择权，比如，购买快餐是否需要简易包装，如果消费者愿意承担一定的风险，物流费用可以更低等。

检察机关可充分发挥公益诉讼职能作用

在保障措施部分，《行动方案》提出，检察机关依法对快递包装领域违法违规行为履行公益诉讼法律监督职能。

“《行动方案》中最高检是很重要的启动方、参与方。检察院作为公益诉讼人、法律监督方，对于过度包装问题，完全可以提起公益诉讼。”赵悦说。

记者注意到，2021年全国人大常委会在执法检查中，重点关注了快递等行业包装物的设计、生产及回收利用等情况，要求履行检察公益诉讼职能配合执法检查，共同开展监督。同年4月12日，最高人民检察院对邮件快递包装固体废弃物污染环境线索进行以事立案，副检察长张雪樵担任专案组组长，启动检察公益诉讼程序，以个案办理推动机制建设，促进行业绿色健康发展。

2023年伊始，全国检察长会议对加强检察公益诉讼工作作出了新的部署，其中一项是总结、深化邮件快递包装固体废物污染环境公益诉讼专案成效，推进相关机制建设，并明确“快递包装固体废物污染环境”专案，按照同级监督原则，最高人民检察院可直接立案，四级检察院上下联动、一体化办案，推动问题有效解决。

最高人民检察院有关负责人表示，最高人民检察院协同国家发改委、国家邮政局等职能部门共同发力，聚焦邮件快递包装污染环境问题，开展了一系列现场调查、座谈调研、量化评估等举措，充分听取社会各界意见，加快完善配套治理机制。重点发挥检察公益诉讼的督促协同作用，从维护生态环境公共利益出发，参与可循环快递包装规模化应用试点工作和邮件快递包装固体废弃物治理专项行动，与多部门共同探索更加高效的治理路径，加快问题解决，推动预防性公益诉讼实现从“治已病”到“防未病”的最佳状态，为上下游主体共同参与开展全链条治理、促进新兴业态规范有序发展提供法治保障。 

“检察机关、社会公益组织提起生态环境公益诉讼，无论是基于消费者权益保护的角度，还是基于环境保护的角度，都可以进一步关注和加强快递包装绿色转型司法监督，发挥更大作用。”赵悦说。

来源：中国环境报

2023-12-27