生态环境部高度重视社会生活领域噪声污染防治，要求各地办好市民“最关心、最烦心、最揪心”的噪声扰民问题，要严格执法，守护居民“宁静生活”。上海市黄浦区结合按日计罚规定，开出社会生活噪声领域“最严厉”罚单，坚决捍卫居民的“环境权”和“安静权”。

夏令初至，由上海市生态环境局、新民晚报社、12345市民服务热线共同发起的“生态环境局长接热线”行动正式开启。有多位市民通过热线反映黄浦区西藏南路1170号丽园大厦的空调设备噪声扰民问题。

接到投诉后，黄浦区生态环境局执法大队随即开展调查。经查，丽园大厦的经营管理方为上海某建设工程有限公司，该大楼中央空调机组使用已有十余年，位于一幢三层设备楼内，距离居民住宅10米左右，其中几幢高层居民楼一开窗就可以看到相关设备。

“往年也曾有居民投诉该问题，尤其夏天空调使用高峰时噪声更为明显。”当地执法人员介绍。今年刚刚入夏，该噪声问题又引发投诉。对此，执法人员立即联系监测部门对该公司中央空调设备进行边界噪声监测，监测结果显示边界噪声为62分贝，不符合《社会生活环境噪声排放标准》2类区昼间标准限值。

对于该企业噪声超标排放的违法行为，黄浦区生态环境局决定立即予以立案查处，下达《责令改正违法行为决定书》，要求该公司立即改正噪声超标排放的违法行为，并作出罚款9600元的行政处罚。但是责令改正并立案查处后，涉事企业仍然没有有效的整改动作，居民表示噪声情况仍然没有好转。

对此，黄浦区生态环境局会商后决定，为彻底解决噪声扰民问题，以环保法四个配套办法实施作为该案重点突破口，依据《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》启动按日计罚程序，以最严格的执法督促该单位落实整改。按照责令改正通知次日至复查日计算，最终按日计罚天数共计15天，黄浦区生态环境局向该单位下达了《按日连续处罚决定书》，作出罚款人民币14.4万元的处罚决定。“社会生活噪声领域启动按日计罚程序，这件案件在黄浦甚至上海都属于首例。”黄浦区生态环境执法大队负责人介绍说。

收到《按日连续处罚决定书》后，该企业才意识到问题的严重性，立即着手整改，联系厂商对空调设备进行维护，更换了噪声明显的零部件设备，整改后复测，噪声满足排放标准要求。同时，由于该设备已使用十几年，老化严重，为避免今后再次发生设备异常噪声超标的问题，该企业决定于夏季使用期后，停用该设备机组。困扰了该处居民多年的噪声扰民问题终于得到彻底解决。

日前，执法人员来到现场“回头看”，原来的丽园大厦正在装修改造中，原设备大楼中的噪声扰民设备已搬离。

“环境保护法和噪声法对于社会生活领域噪声超标拒不改正行为的罚则，最大限度保障居民的‘环境权’和‘安静权’，将是生态环境执法部门有力武器。”黄浦区生态环境局负责人强调。

在过往的社会生活噪声扰民问题处理中，执法人员基本上采取的是行政调解和柔性执法的手段，对噪声排污者进行批评教育，对受扰群众进行解释说明，很多时候无法真正威慑到排污者，在一定程度上产生了许多“久调不解”的噪声难题。本案件的办理是对环保法的一次生动实践，结合环保法四个配套办法中按日计罚方式，切实强化涉事企业对环境问题整改的紧迫感，加大噪声污染类案件执法力度。

供稿 | 生态环境部大气环境司

来源：生态环境部

2023-12-26